当前位置:首页 >> 要闻 2018.03.14 星期三
正部级机构减少8个,副部级机构减少7个

图解国务院机构改革

  

组建自然资源部 整合国土资源部、国家海洋局等部委职责
组建生态环境部 整合长期分散在多机构的生态环境保护职责
组建农业农村部 全面解决“三农”问题组建国家卫生健康委员会 防控重大疾病并应对老龄化
组建退役军人事务部 建立健全退役军人管理保障体制
组建应急管理部 防范化解重特大安全风险
组建国家市场监督管理总局 整合工商、质检、食药监等部委职责
组建中国银行保险监督管理委员会 整合银监会与保监会……
提高政府执行力
政府服务更高效
治理能力现代化
  根据国务院机构改革方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。除国务院办公厅外,国务院设置组成部门为26个。改革着重推进重点领域和关键环节的结构职能优化和调整,提高政府执行力。
●改革解读
  污染治理:组建生态环境部,统一环保监管和执法
  全国人大代表、天津市宁河区委书记王洪海说,生态环境保护过去存在职责分散,各类污染排放监管和行政执法职责难以统一的问题。改革方案从大环境大生态大系统入手,能够保证持续用力打赢污染防治攻坚战。
  乡村振兴:组建农业农村部,全面解决“三农”问题
  全国人大代表、河南省济源市市长石迎军说,改革把过去分散的涉农项目和管理职责进行整合,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  公共安全:组建应急管理部,防范化解重特大安全风险
  中国人民大学法治与社会治理研究中心执行主任王旭教授表示,改革健全了社会公共安全体系,在面临灾害时更加及时有效地调动各项资源,快速实现上下联动,提高防灾减灾和救灾的能力,为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供更坚强的力量。
  防范金融风险:组建中国银行保险监督管理委员会,混业监管加强筑牢安全底线
  交通银行首席经济学家连平说,银监会、保监会合并后,可以有效避免监管漏洞和监管重叠。在制定金融机构的风控标准时,可以更好地协调统一,有助于筑牢防范金融风险的安全底线。
  公共服务:组建退役军人事务部、国家移民管理局、国家医疗保障局,加强不同群体不同领域的精准服务与保障
  全国人大代表、江西省抚州市市长张鸿星说,改革突出体现了以人为本、民生优先的价值导向。把涉及民生领域的问题全覆盖,精准管理,让更多的百姓享受优质、便捷的公共服务。
  大国外交:组建国家国际发展合作署,体现更广国际视野
  全国政协委员、中国驻比利时大使曲星表示,对外援助是大国外交的重要表现,拟成立专门机构,提高了管理的层级。同时,把对外援助的计划、立项、监督评估等内容与具体承担执行部门剥离开,有利于对外援助项目更有效发挥作用。 (综合新华社电)
●回看济南
“市场监管局”在高新区已试点4年多
  国务院机构改革方案提出,组建国家市场监督管理总局。其实,在济南高新区,这样的改革试点早已开始。
  2013年12月,高新区市场监管局率先试点,将食药、工商、质监、食安办“三局一办”进行了整合。2016年3月,高新区进行体制机制改革,将物价管理职能并入高新区市场监管局,形成了“五合一”监管模式。2017年底,高新区市场监管局又承接了高新区卫生、文体、旅游、商务等执法职能。
  “在当时,我们没有现成经验可供借鉴,只能‘摸着石头过河’。”济南高新区市场监管局局长张志强表示,他们首先对职能“合并同类项”,将机关内设机构由17个减少为6个;设立9个市场监管所,79%的人员工作在基层一线,每个市场监管所都保持10人左右。
  队伍是整合了,但原来不同部门的人员在业务和情感上难免存在隔阂。为了捅破这层“窗户纸”,高新区市场监管局采取了交叉分管方式。例如,原工商口的副局长分管质监业务,质监口的副局长分管食药业务,食药口的副局长分管工商业务。在中层干部层面,整合初期,为保证原有工作的有序衔接,专业科室负责人仍然在原部门中选定,随着业务和人员的熟悉融合,中层领导也实现“跨界”管理。工作人员层面,适时组织双向选择,无基层所工作经历的人员必须下基层、全员必须在偏远监管所工作一年以上。“通过这样的交流,干部职工相互熟悉、取长补短,逐步摆脱原有身份‘束缚’,真正成为了一名‘市场监管人’。”张志强说。
  2014年11月底,高新区市场监管局对食药、工商、质监窗口进行了合并,变“多窗式”受理为“一窗式”受理,“让企业最多跑一次”或者“一次不跑”。济南市首张“三证合一”“五证合一”营业执照、全省首张全程电子营业执照、首批众创空间“席位注册”都在高新区率先实现落地。此外,在监管执法上,高新区市场监管局建立了职能合并后统一的执法文书库,解决了执法程序、文书不统一的问题。 (记者曹茜 通讯员刘文凯)

国务院组成部门调整
国土资源部国家发展和改革委员会组织编制主体功能区规划职责住房和城乡建设部城乡规划管理职责水利部水资源调查和确权登记管理职责农业部草原资源调查和确权登记管理职责
国家林业局森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责国家海洋局国家测绘地理信息局组建自然资源部(对外保留国家海洋局牌子)环境保护部国家发展和改革委员会应对气候变化和减排职责国土资源部监督防止地下水污染职责水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责
农业部监督指导农业面源污染治理职责
国家海洋局海洋环境保护职责
国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程项目区环境保护职责组建生态环境部(对外保留国家核安全局牌子)农业部(渔船检验和监督管理职责划入交通运输部)国家发展和改革委员会农业投资项目财政部农业综合开发项目国土资源部农田整治项目水利部农田水利建设项目组建农业农村部文化部国家旅游局组建文化和旅游部民政部退役军人优抚安置职责人力资源和社会保障部军官转业安置职责中央军委政治工作部有关职责中央军委后勤保障部有关职责组建退役军人事务部
国家发展和改革委员会重大项目稽察职责财政部中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责国务院国有资产监督管理委员会国企领导干部经济责任审计职责国有重点大型企业监事会划入审计署
国家卫生和计划生育委员会
  国务院深化医药卫生体制
  改革领导小组办公室
  全国老龄工作委员会办公室
  工业和信息化部
  牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责
国家安全生产监督管理总局职业安全健康监督管理职责组建国家卫生健康委员会
国家安全生产监督管理总局国务院办公厅应急管理职责公安部消防管理职责民政部救灾职责国土资源部地质灾害防治水利部水旱灾害防治农业部草原防火职责国家林业局森林防火职责中国地震局震灾应急救援职责国家防汛抗旱总指挥部国家减灾委员会国务院抗震救灾指挥部国家森林防火指挥部组建应急管理部
(管理中国地震局、国家煤矿安全监察局)
  科学技术部
  国家外国专家局重组科学技术部
(管理国家自然科学基金委员会对外保留国家外国专家局牌子)
  司法部
  国务院法制办公室重组司法部
国务院三峡工程建设委员会及其办公室
国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部
  监察部
  国家预防腐败局并入国家监察委员会

国务院其他机构调整
国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局(出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署)
国家食品药品监督管理总局国家发改委价格监督检查与反垄断执法职责
商务部经营者集中反垄断执法职责
国务院反垄断委员会办公室
国家认证认可监督管理委员会(对外保留牌子)
国家标准化管理委员会(对外保留牌子)组建国家市场监督管理总局
  不再保留国家新闻出版广电总局组建国家广播电视总局
  公安部出入境管理、边防检查职责组建国家移民管理局
银监会(拟订银行业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行)
保监会(拟订保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行)组建中国银行保险监督管理委员会
国家粮食局
国家发改委国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责
民政部、商务部、国家能源局组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责组建国家粮食和物资储备局(由国家发改委管理)
国家知识产权局
国家工商行政管理总局商标管理职责
国家质量监督检验检疫总局原产地地理标志管理职责重组国家知识产权局(由国家市场监督管理总局管理)
商务部对外援助工作
外交部对外援助协调组建国家国际发展合作署
人社部城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责国家卫计委新型农村合作医疗职责国家发改委药品和医疗服务价格管理职责民政部医疗救助职责组建国家医疗保障局
国家林业局农业部草原监督管理职责
国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责组建国家林业和草原局(加挂国家公园管理局牌子)
全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理不再明确行政级别
省级和省级以下国税地税机构
省级和省级以下国税机构 地税机构
  合并
以国家税务总局为主,与省(区、市)人民政府共同管理
  改革后国务院组成部门
(不包括国务院办公厅)
  外交部国防部国家发展和改革委员会
  教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会
  公安部国家安全部
  民政部
  司法部
  财政部人力资源和社会保障部
  自然资源部生态环境部住房和城乡建设部
  交通运输部
  水利部农业农村部
  商务部文化和旅游部国家卫生健康委员会
  退役军人事务部
  应急管理部
  中国人民银行
  审计署

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